「主编语」
在城镇化宏观视野中考察县城建设和县城发展，绕不开县城的三个主要战略定位：其一，县城本身是一个动态发展演进的空间经济单元，也是推进人口城镇化的重要层级，其自身的高质量发展将影响整个城镇化的规模扩大和功能升级；其二，县城具有明显的城乡过渡属性，是统筹城乡一体化发展的重要空间，必须将其置于城乡关联的框架下进行分析；其三，区域城镇体系呈现功能与规模的清晰分层结构，县城在此体系中发挥着我国城镇化“稳定器”的基础性作用。
本专题将围绕以上三个战略定位，结合课题实地调研成果，推出系列文章，梳理县城作为中国城镇体系中的重要空间单元，所承担的城镇化任务，即“载什么”、“怎么载 ”。
城乡过渡是县城最突出的特征之一。在县域内实现城乡空间要素、经济要素和自然要素的优化组合和双向流动，是县城自身高质量发展与城乡融合的必要条件。7月上旬，课题组在四川开展实地调研，高度关注成都周边市县在推动城乡要素自由流动方面的经验做法。其中，崇州市依托成都在全国率先开展的城乡生产要素自由流动试点，创新性地提出了以“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为基本架构的农业共营制，并在此基础上探索出以“一个川西林盘催生一个规上服务企业”为代表的“村庄共营制”发展模式。以农村产权抵押为核心激活农村金融要素，引导金融机构开展对农村集体经营建设用地使用权、农村房屋、农村土地经营权和林权的抵押融资。除了崇州以外，四川省部分区县作为国家城乡融合发展试验区成员，在农村土地、金融、生态等要素改革方面已走在全国前列，本课题将持续跟踪试点改革成效，并将县城城乡要素自由流动、生态产品价值实现、金融资本下乡等问题作为下一步调研和研究的重点。
在激活要素的基础上，县城通过吸引农业转移人口、大城市溢出人口、返乡农民工、大学生等，带动产业升级，激发县域活力，进而提升城镇化质量。本次调研的几个县市都位于成都周边，受到成都对人口的虹吸效应依然强劲。但各县市采用多样化手段吸引人口，取得了一定成果。如金堂县秉承“精筑城、广聚人”理念，规划建设金堂大学城和成都国际职教城，带动本地城乡居民就地创业就业，增加居民可支配收入，进而缓解了人口外流；大批高职院校和培训机构的落地也带来大量年轻人口的导入，优化了人才结构。在人口城镇化率提升的同时，通过高技能人才与周边配套产业相互支撑，助推人口在县城的高效、高质集聚。再比如崇州市试点“新村民”制度，支持拥有农村产权共有权资格的城市人口回乡创业。“要真正把农村经济盘活，最重要的是有学识的农村人，愿意回到家乡，建设家乡，在家乡开厂、修建私塾等，带动一大批人发展”,崇州市干部如是说。“新村民”的进入增强了乡村活力，可以带动一大批村民整体素质的提高，这种城乡人口双向自由流动格局，将成为未来县城人口城镇化的重要趋势，也是本课题组关注的重点。
以县城为“基本单元”推进乡村振兴，是实现城镇与乡村协同发展、推进城乡融合的必由之路。一般来说，处于大都市圈中心城市的县城可考虑两种实现乡村振兴的路径。一是发展“配角经济”、“后厨经济”，适用于传统农业发达县。如成都周边的仁寿县依托产业平台和重大项目，打造成渝都市圈优质农产品保供基地；同时主动承接农产品加工产业转移，开展“农超对接”，将农产品送上都市居民餐桌。二是依托良好的田园风貌发展“田园生态经济”，以满足中心城市居民对“农家乐”“田园游”的巨大需求。例如，位于成都半小时经济圈内的崇州市，以乡村为场景，发展川西林盘、田园综合体等乡村振兴载体。在调研中，我们也了解到推进乡村振兴的“烦恼”，部分县城反映找不到产业支柱方向，如何避免同质化发展、取得独特竞争优势成为普遍问题。另外，城乡公共服务一体化是乡村振兴的应有之义，但部分农村地区、甚至县城存在教育资源浪费等现象，与大中城市教育资源紧张形成鲜明对比。如何在县城建设中扩大规模效益、避免资源浪费，也将成为课题组研究的重要切入点之一。
作者：孙思琪
主编：张蔚文
责编：麻玉琦
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