「主编语」
在城镇化宏观视野中考察县城建设和县城发展，绕不开县城的三个主要战略定位：其一，县城本身是一个动态发展演进的空间经济单元，也是推进人口城镇化的重要层级，其自身的高质量发展将影响整个城镇化的规模扩大和功能升级；其二，县城具有明显的城乡过渡属性，是统筹城乡一体化发展的重要空间，必须将其置于城乡关联的框架下进行分析；其三，区域城镇体系呈现功能与规模的清晰分层结构，县城在此体系中发挥着我国城镇化“稳定器”的基础性作用。
本专题将围绕以上三个战略定位，结合课题实地调研成果，推出系列文章，梳理县城作为中国城镇体系中的重要空间单元，所承担的城镇化任务，即“载什么”、“怎么载 ”。
作为我国现阶段社会经济发展的重要战略目标之一，城乡融合是对以往城市优先、城乡统筹等发展理念的修正与发展，其目的是要达成城乡两种空间、业态、资源系统相互渗透、密切联系和功能互补的新格局（陈婉馨，2018）。基于县城在城乡关系框架下特有的地位和资源，县城是城乡融合目标下城镇化建设的重要载体，主要反映为以下三方面。
第一，县城是我国经济社会金字塔的巨大“塔基”，也是城乡联结、交汇的重要节点。城乡过渡是当前县城最突出的特征之一。在县城的空间范围内，城市和乡村形成了复杂的相互依存关系，成为推进县城层面城乡融合的社会、经济、文化和制度基础。如本专栏“县城发展和城镇化建设：研究回溯”一文中提到，县城自身高质量发展与城镇化之间的互动关系，可归纳为产业结构、就业结构、公共服务和公共设施三个方面，这三个方面本身都蕴含着城乡要素在县域空间范围内的交互。只有在县域这一最基本的空间单元内实现城乡人员要素、空间要素、经济要素和自然要素的优化组合和双向流动（刘彦随，2018），才能解决好县域发展的问题，自下而上推进城乡融合。
第二，县城在承载农业转移人口、大城市人口溢出、返乡农民工等方面发挥了重要作用，是城乡人口迁徙的重要“中转站”。其一，多数县城没有户籍限制，就业技能要求和居住生活成本相对较低，更适于农业转移人口的“就地就近城镇化” （李晓江等，2014；刘涛等，2015）；其二，县城承接来自大城市的人口溢出，可以在缓解大中城市“市民化”压力的同时，推进县域范围内产业结构和就业结构的同步调整升级，进而推进城乡融合（陈奕玮和吴维库，2020；李平华和宋灿，2020）；其三，由于村庄与县城的通勤距离较短，能较好地维持基于亲属关系和熟人社会关系的社会互动，在“叶落归根、衣锦还乡”“离土不离乡”等传统观念的影响下，能吸引大量返乡农民工回流到县城（李强，2012；孙样栋等，2016）。
第三，县城是推进乡村振兴的“基本单元”。乡村振兴不是单纯的农业经济或农业产业的振兴，而是一个乡村地域系统要素重组、空间重构、功能提升的系统性过程（张孝德，丁立江，2018；刘彦随，2018，2019）。因此，区别于“新农村建设”“美丽乡村”等概念，“乡村振兴”的空间范围覆盖了包括县城、中心镇、集镇、中心村等在内的整个乡村社会（杨华，2019），县城是其重要一环。以县城而非乡村为基本单元推进乡村振兴，主要是从效益层面上考量，乡村的人口空心化、产业空心化等问题突出，以乡村为单元进行资源投放，其机制、精准度和效率都值得商榷（李周，2018）；而以县城为单元，便于对县域范围内的乡村进行分类管理，提升国家投入资源的瞄准率，进而实现城镇化与乡村振兴的协同发展，推进城乡融合。
作者：麻玉琦
主编：张蔚文
责编：麻玉琦
往期关注
名家观点 | 仇保兴：以县城为重要载体的城镇化建设需关注十二个拐点
名家观点 | 魏后凯：新型城镇化与乡村振兴双轮驱动下的县城发展
联系邮箱：masir@zju.edu.cn（欢迎来稿）
