石敏俊：浙江大学求是特聘教授、浙江大学中国新型城镇化研究院首席专家、浙江大学城市发展与低碳战略研究中心主任
本次发言来自于智汇钱塘-2021年度决咨建言集萃（杭州出版社）
唱好杭甬“双城记”，对于长三角一体化高质量发展，浙江打造“重要窗口”，杭甬两市提高城市能级均具有重要意义。应遵循客观经济规律，携手完善双城联动机制，把杭甬“双城记”唱实唱好。
1．正确理解杭甬“双城记”的内涵
杭甬“双城记”的内涵实质是竞合关系，既有竞争，又有合作。国际和国内城市发展经验表明，两个大城市相距不足200公里，即使特色产业各异，也仍然存在人才、创新要素、产业项目，以及公共服务的竞争。北京和天津、广州和深圳、南京和苏州，都是存在竞争关系的“双城记”。因此，必须正视并处理好杭甬两地可能存在的竞争关系，通过错位发展，促进协同发展。杭州以数字经济、风景旅游见长；宁波以制造业、实体经济见长。二者产业结构、市场需求具有互补性，是杭甬两地实现合作共赢的基础。杭甬两地应厘清需求，精准定位，推动合作协同。
2．唱好“双城记”应夯实杭甬都市圈发展
杭甬都是GDP过万亿元、人口千万左右的特大城市，两地拥有各自的都市圈。杭甬“双城记”，不仅仅是两个城市的“双城记”，还是两个都市圈的“双城记”。唱好杭甬“双城记”，要夯实各自都市圈发展的基础。通过都市圈经济发展，推动形成合理的城市网络结构，增强城市经济竞争力和辐射带动力。发展都市圈经济的关键是加强城际交通网建设，增强空间连通性，促进空间融合。轨道交通建设不应局限于城区，而要向都市圈延伸，形成便捷的城际轨道交通网。绍兴地处杭甬两地中间，杭甬“双城记”不能忽视绍兴，可以通过发展都市圈经济，把绍兴分别纳入杭甬各自的都市圈，将杭甬“双城记”演化成为杭绍甬一体化发展的大势，推动浙江大湾区建设和长三角南翼城市群发展。
3．正确认识和发挥杭甬“双城记”中政府与市场的作用
唱好杭甬“双城记”，必须遵循客观经济规律，有效利用市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，充分发挥政府的统筹引导作用。政府作用主要体现在以下方面。
一是统筹规划，为规避同质化竞争、促进合作共赢奠定基础。二是增强地方公共产品供给，特别是交通基础设施建设和公共服务改善。交通基础设施包括都市圈内城际交通网和都市圈间轨道交通网，这些必须由地方政府统筹规划、协调推进，可以考虑引入社会资本参与交通基础设施建设。公共服务供给主要包括养老服务、医疗保险、义务教育等领域的跨区域资源整合和异地互认，推动创新要素在市场化配置下合理流动。数字化改革和体制机制创新的探索，为公共服务的跨区域资源整合和异地互认带来了新的可能和契机。
