2021年9月17日浙江新闻客户端观点频道发表浙江大学公共管理学院、浙江大学中国新型城镇化研究院胡税根教授、刘娟、李浩文章《浙江龙港|新型城镇化背景下政务服务模式的创新实践》
|来源：浙江新闻客户端 2021.9.17 | 胡税根 刘娟 李浩
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确我国要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。
龙港是新型城镇化改革的“国家实验室”，也是十八大以后全国第一个“镇改市”。2019年9月25日设市以来，龙港始终高举改革创新大旗，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化变革为动力，锚定“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的改革目标，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，积极探索全域一体化新型政务服务改革，以破解“大部制、扁平化”改革和短时间承接大量县级权限叠加所带来的“人少事多”困境。年轻的龙港市首设行政审批局，新建政务客厅，布局社区综合服务中心，创出了一条全域一体化的新型政务服务模式，现已成为龙港市新型城镇化综合试点改革成果的重要展示窗口之一。
创建政务服务全域同权就近办新模式。龙港市以龙港市政务客厅为中心，按照“东南西北中”的布局特点，打造了沿江第一社区党群服务中心（泰安社区）、芦蒲第二社区党群服务中心（华中社区）、舥艚第一社区党群服务中心（舥艚综合体）、白沙第一社区党群服务中心（象岗社区）、湖前第二社区党群服务中心（下垟郑社区瓯江红）等五个社区便民服务中心，形成了以龙港政务客厅为主体，社区综合服务中心、自助终端设备等为补充的政务服务布局体系。并基于扁平化改革视角下直管社区的优势，梳理下放个人高频事项，借助于数字化手段，真正实现全域同权办、就近办。
打造全领域“一枚印章管审批”新样本。2020年10月，龙港市行政审批局正式揭牌成立。通过将分散的行政许可审批事项集中划转至行政审批局，龙港市将实现1146项行政审批事项全部划转至龙港市行政审批局，逐步实现龙港市涉企领域的“一枚印章管审批”，改变以往需要重复跑多个部门进行事项报批的局面，减少重复的审查环节和申报材料，从而推动审批成本的大幅降低、市场准入门槛的降低、审批效率的稳步提升、营商环境的持续提升，提高简政放权、放管结合、优化服务工作成效，助力打造统一、公正、透明、高效、便捷的行政审批服务环境。
搭建政务服务一体化条块统抓新平台。作为全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，龙港市仅设立6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，不设乡镇街道，机构数量和人员编制仅为同类县市区的40%。龙港市围绕“40%行政资源如何克服困难、有效运转”和“通过数字化改造提升行政审批实现快速反应”等重大命题，在优化全域政务服务网上办理系统的基础上，聚焦审批成本大幅降低、市场准入门槛逐步降低、审批效率稳步提升、营商环境持续提升“两降低两提升”总体目标，创新建设了“一枚印章管审批”业务协同应用、迭代升级了“企业电子身份信息一码制”项目，打通数据壁垒，推动数据联动，破解审批碎片化问题，实现审批效率的提升。
探索政务服务多元合作供给新机制。作为龙港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革的重要组成内容，“一张清单转职能改革”有助于实现部门“减负”。龙港市已实现第一批目录中的76个事项向社会转移，共有17家社会组织、55家企事业单位、6家院校承接，取得了“低成本、高效率”的预期效果。通过推动审批专业技术审查外包、规范涉审批中介服务市场等举措，龙港市将安全评估、环境评估等大量技术性服务“下放”到行政审批中介机构，探索政务服务多元合作供给新机制，助推行政审批中介服务成为行政审批重要的前置环节，提升了行政审批的效率与质量。
树立政务服务“以人民为中心”新形象。良好的政务服务品牌具有更大的公信力和号召力，推动公众对其有更强烈的行为认同、情感认同和价值认同。龙港市基于减少公众行政负担的内在诉求，龙港政务服务治理品牌的塑造着重于打造“以人民为中心”的政务服务形象，推动创建新型政务服务的“龙港模式”成为可持续拓展、深化的政务服务品牌。通过政务服务创新改革，龙港市有效推动了行政负担的转移和降低，提升群众和市场主体的获得感、安全感、幸福感和认同感。
