忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，新阶段新发展，新实践新课题。浙江卫视《今日评说》推出共话“10大新课题”系列访谈节目，今天第五期聚焦：城乡区域联动发展态势形成后，如何实现市域统筹发展、“山海”协同发展、长三角高质量一体化发展？
节目嘉宾：
翁建荣 浙江省发改委副主任
张蔚文 浙江大学公共管理学院副院长
一、为什么会提出这一新课题？
翁建荣：这是浙江率先形成新发展格局的一个必然选择。总书记在今年提出了要实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，浙江要率先进行探索和实践，必然就要对战略进行再深化和再认识，其中重中之重还是区域协调发展战略，要在更大的尺度、更大的空间上来谋划推动“双循环”的落地。
二、市域、“山海”、 长三角之间的关系是什么？
张蔚文：三个小课题在空间上是层层递进的关系。市域统筹，指的是一个城市行政范围内，地区之间协调发展的问题。“山海”协同，说的是浙江省域范围内发达地区和欠发达地区怎么协同发展。长三角一体化，就是更高层面的区域内各个地区之间协同发展。这三个重要谋划在空间层面上虽然是层层递进的，但核心都是区域间协调合作机制的再创新，冲破阻碍生产要素在区域间自由流动的制度障碍，获取效率与公平，培育新的经济增长点。在新的背景下，浙江要创新区域协调机制，谋划如何怎么把它往高质量发展的方向去引领。
三、如何理解市域统筹？
翁建荣：浙江的县域经济是非常发达的，但是也出现了一些问题，就是“市”比较弱，“县”比较强，要素配置相对来说比较粗放，产业层次比较低。市域统筹其实是一种新的发展模式，就是要把市域做大做强。“做大”就是大都市区的建设，要把产业、创新要素、资源要素进行优化配置；“做强”就是在大都市区当中提出的“七个城”的概念：创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、花园之城、智慧之城、人文之城，提升中心城市发展能级，把我们的市域经济做强。
张蔚文：浙江的县域经济具有自下而上、相对分散、碎片化的特点，在新发展格局和全球一体化的背景下面，就难以发挥中心城市的集聚效应和辐射效应，所以在这个大背景下，我们要充分发挥中心城市在资源配置协调方面的能力。
四、“山海”协同有哪些新发展方向？
张蔚文：“山海协作”是解决区域发展不平衡不充分的一个重要抓手。我们之前的做法是以“帮扶”的性质，欠发达地区得到了一些资金、项目还有平台，发达地区也获得了劳动力红利、土地指标以及一些空间。在新的发展阶段下面，浙江还要转型升级，就是如何能够挖掘欠发达地区的内生动力，让发达地区与欠发达地区“一起跑”。发达地区也可以“轻装上阵”。
翁建荣：还是要按照总书记提出的“八八战略”指引，充分发挥各自的优势。把“山”和“海”两篇文章做深做透。山区要发展美丽经济、绿色经济，像大花园建设，就把衢州丽水作为大花园核心区。现在也在积极探索生态产品价值试验机制试点；而“海”的文章主要就是要推进我们的海洋经济和湾区经济，核心是一湾引领，把环杭州湾经济圈做成海洋经济强劲的增长极。同时我们还要加大像世界级港口的建设以及一些重大平台的谋划和推动，来实现“山”和“海”的协同发展。
五、长三角一体化高质量发展 浙江重点工作是什么？
翁建荣：“一体化”是基础和路径，“高质量”是目标和方向。“一体化”现在有基础设施的一体化、公共服务的一体化，但是关键点和难点是什么呢？是体制机制的一体化，市场的一体化，要素的一体化。所以这是一个“深水区”，我们下一步应该考虑如何加大力度进行探索和推动。“高质量”主要就是产业链的补链、固链和强链，我们要共建长三角高品质的大市场，共同推动数字长三角等的建设，通过这些来推动我们长三角高质量的一体化。
张蔚文：在区域协调的过程当中我们经常会提到有一个虹吸效应。之前在没有统筹机制的情况下，地方有一些保护主义，就是担心自己的资源、人才被吸引走。现在既然已经有了这样一个统筹机制，这样一个国家战略，我们要看到区域协调其实还有溢出效应。比方说人才，你是在中心城市，但是也可以服务于小城市。所以虹吸效应跟溢出效应之间其实是可以达到一种均衡的。
翁建荣：不管是张教授说的溢出效应还是虹吸效应，把自己的长板做长，把自己的优势发挥好以后，一定会实现它的要素的集聚，来推动你本地的快速发展，因为你不可能样样都一样。一体化不是大家基本一样，而是发挥大家的一些优势，所以我觉得主要还是拉长板的问题。
六、浙江如何更加有效地推进区域协调发展？
张蔚文：区域协调发展非一地一夕之事，各参与主体的体制机制、利益格局、管理理念和习惯等都各有特点，要使其相互之间协调一致，必须开展顶层设计，同时要大胆鼓励激励机制和政策工具的创新，否则很容易发生各种冲突。其次，要把打造现代化经济体系作为促进区域协调发展的关键，要把落实创新驱动作为促进区域协调发展的根本手段，促进城市群结构重组与要素配置的效率提升。此外，在大数据、互联网人工智能和区块链等一些新技术的支撑下，我们还可以通过政府的数字化转型来提高我们区域协调的这样一种效率。
翁建荣：一是要规划引领，怎么样利用区域协调的思路，在更大的范围、更大的空间来确定各自的目标；第二要围绕“四个重大”，包括重大政策、重大平台、重大项目、重大改革，做好“破”与“立”的文章。“破”就是通过重大政策和重大改革，来打破现在制约区域协调发展的一些行政的壁垒；“立”就是要通过谋划一批重大平台和重大项目，来推动浙江区域的高质量的发展。
（融媒体新闻中心记者 钱颖超 杨文馨）
来源：浙江卫视「今日评说」
发布于：2020年9月29日
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