4月27-28日，2023 未来城市·杭州论坛在浙江大学紫金港校区举行。北京大学政府管理学院教授、副院长、中国城市科学研究会数治城乡专委会副主任委员陆军以“逆差序格局：数字化驱动的中国城乡均衡发展“为题发表主旨演讲。以下内容整理自现场记录：
一、中国城乡的差序结构
北京大学社会学系的泰斗费孝通先生在《乡土中国》一书中提到“差序结构”，用于描述中国乡村社会结构里地缘、亲缘、血缘所造成的社会结构网络关系，它强调了以“我”为中心，然后渐行渐远、逐渐弱化的传递关系。“差序结构”能够描述当前中国总体上的城乡基本关系。
在中国传统的计划经济中，城乡两者是相互割裂的，是一种典型的二元经济，甚至是互相封闭的。随着经济的发展、社会的进步以及城市化的推进，城乡之间逐渐具有了一定的联系。但是这个联系是单向度的，是“城市强、乡村弱”的联系，因此可以把它理解叫差序结构，也是区域经济学中典型的 CP模型，即核心-外围结构，外围向核心单向度地集聚，然后核心进行一定的反哺。由于目前核心的回流作用相对较小，因此能够用“差序结构”来描述中国城市和农村乡村之间的空间关系。
未来随着经济的发展、社会的融合、产业的融合，两者间单向度可能变成双向的互动。而随着数字化和智能化的发展、信息技术的发展，双向度交流可能变得维度更宽、路径更多，会形成一种网络化联系，进而转变成多中心发展。因此，中国城乡在数字时代可能成为一种多中心网络结构，“差序结构”也将出现根本性的变化。
因此，本次讨论的主要议题就是假定中国城乡差序结构是刚性的，当其受到数字化的外力冲击时，是否能够对差序结构造成松动。
二、中国数治城乡发展的作用机制
数字化对于促进城乡均衡发展、助力逆差序格局形成，主要存在五大机制：
一是公共服务的精准匹配。数字技术有助于识别不同地区和领域公共服务的差异、优化与公共服务相关的资源配置、驱动交通运输、科研与技术服务等公共服务设施的发展。
二是生产要素的实时分享。数字技术的发展降低了信息传播的成本，而且数据要素本身具有非独占性，此外数字化对特定区位的依赖度更低。
三是促进创新创业活动。数字技术一方面通过降低交易成本，加速信息传播，缩小城乡创新创业差距；另一方面通过降低交易成本，抑制资源错配，缩小城乡创新创业差距。
四是降低市场准入门槛。数字技术既能促进农产品进城，又能促进城市商品下乡，进而达到缩小城乡差距的目的。
五是弥合城乡文化断层。首先，数字技术有利于推动乡村公共文化的数字化转型；其次，数字乡村建设促进文化服务精准化，有利于传统文化传承；此外，数字乡村建设促进文化产业融合，激发了群众参与的积极性。
基于这五种机制，数字化有助于城乡均衡，有助于逆转差序格局。然而，目前还要面对城乡数字化所带来的四个挑战。
三、中国数治城乡发展的未来挑战
挑战1：城乡数智依赖数字经济和数据要素基础设施与制度体系的完善。当数字化推进时，数据资产尚未纳入宏观经济统计核算之中；其次，城乡数据资产市场分离，未在机构、组织、体制上实现资产负债表的并表处理与统一监管。
挑战2：新型数据财政工具面临基于地理空间的传统财税体系制约。C2C电子商务趋势下，一方面企业的经营主体微观化、个体化，新兴经营手段下的业绩难以精准监测；另一方面跨国经营与贸易冲击现有基于地理空间的税收体制、税收财税的管理体制。
挑战3：城乡数治需要价格、绩效和财力多元机制的结构性耦合。城乡数治作为公共产品难以实现价格以及效用的评估，进而导致收益报酬机制的失真，也最终扭曲抑制了公共数据资源的收集、加工、开放和共享。
挑战4：城乡数治将面对团体格局和局部斑块等空间失衡的挑战。团体格局将成为城乡逆差序格局的过渡形态，在信息化技术所推动下的区域一体化和城乡双向互动将导致城市（内部）-郊区（内部）-乡村（内部）呈现出更加复杂的网络格局，最终致使城乡失衡的结构性矛盾进一步转移升级。
四、嘉宾介绍
陆军，北京大学政府管理学院副院长、教授、博士生导师，中国民主促进会中央社会和法制委员会副主任、民进北京委委员、民进北京大学委员会副主委；兼任中国区域科学协会副理事长兼秘书长、中国区域科学协会城市管理专业委员会主任委员，中国城市经济学会公共经济与政策专业委员会主任委员，中国城市科学研究会数字城市专业委员会副主任委员，公共经济研究会常务理事，北京城市管理学会副会长，《城市管理研究》主编等。
文字整理：李志远
文字审核：吴 岩
推送编辑：李志远
