县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。6月8日起，中央广播电视总台央视新闻频道推出《走进县城看发展》特别节目，探寻不同县城因地制宜、各具特色的发展路径，总结可供借鉴、值得推广的经验做法，展现富有底蕴、记住乡愁的人文风貌。
7月27日，节目组介绍了江苏省昆山市。昆山是江苏的东大门，紧邻上海，是沪苏两地协同发展的先行区域。昆山连续17年位居全国百强县市首位，是全国首个地区生产总值突破4000亿元、一般公共预算收入突破400亿元的县级市。去年，实现地区生产总值4700亿元，规上工业总产值进出口总额更是历史性地突破万亿元和千亿美元大关。2021年，昆山居民人均可支配收入67871元，比上年增长9.1%；城乡居民收入比由上年的1.87:1缩小至1.83:1。
也正因为有着众多企业，昆山是江苏外来人口最多的县，全市312万人中超过200万是外来新市民。值得一提的是，昆山也是著名的台企之乡，台湾制造业百强企业超过一半在昆山落户，也因此常年有10万台湾同胞生活工作在昆山，促进了两岸的文化交流，加深了两岸友谊。
01 从制造到“智造”，打造智慧产业集群
位于昆山陆家镇的好孩子集团是目前全球婴儿用品行业的领导者。企业从90年代的校办工厂开始，以代工起步，逐渐拥有自己的品牌，现在在欧洲、美国都有自己的研发中心，产品在欧美市场占有率现在已达到5成。以婴儿用品为引领，企业所在的陆家镇形成了儿童用品产业集群。
好孩子集团从代工到自主研发获得品牌成功的发展模式是整个昆山发展的缩影。经过多年发展，现在昆山不仅拥有制造业领域30个行业，覆盖战略性新兴产业所有8个大类，其中电子信息产业和装备制造业还形成了5500亿元、2700亿元的产业集群，此外还有6个百亿级产业集群。此外，越来越多的企业将自己的研发中心，甚至是全球研发中心设立在了昆山。行走在昆山大大小小的厂区里，能够明显发现企业的“含智量”越来越高。
02 加速体制机制创新，打开区域协同新格局
正是由于有着敢闯敢试，唯实唯干的精神，昆山完成了从“农转工”到“大转强”的一系列转变，从当年苏州号称“小六子”的经济薄弱县发展成全国百强县的榜首。
如今，昆山也承担着长三角一体化发展先行先试的改革重任。昆山东临上海，西接苏州工业园区，在上海与昆山之间每天有着近10万人往来通勤。因此，近两年昆山与上海之间的跨省交通系统也越发完善，相继打通8条沪昆对接道路，开通5条沪昆毗邻公交线路，以交通基础设施建设感受昆山落实国家战略的切实举措。
除了交通基础设施的“有形”融合，这两年以来，昆山与上海间已经形成了协同发展的工作机制，在科技创新，社会治理，环境保护方面都做出了卓有成效的探索，如昆山与上海的交界湖泊——淀山湖，这两年两地在湖泊治理上探索出了一条颇有成效的协同机制：一片湖泊分两地，两地签订水环境协同治理协议，通过联合河长协议等协同作业，守护一湖清水；同时协同打造淀山湖旅游度假区，打通断头路、铺顺发展路。
03 优化社会治理，服务新市民
昆山目前有312万多人，其中200多万都是外地户籍人员。他们为昆山的发展立下了汗马功劳，如何服务好这些新市民，让他们能够在昆山安居乐业是非常重要的课题，也考验着社会治理的智慧与精度。
昆山的邹家角社区有来自全国29个省（市、自治区）的居民，为了让他们能够在昆山住的下、生活好，邹家角社区大力发展共治共享的志愿服务，让来自全国各地的社区居民真正成为社区的主人。不仅是邹家角社区，整个昆山市在教育、医疗等方面都有着创新举措，比如积分入学、推进社区慢性病管理等，让新市民和本地市民一起享受更好的市政服务。
04 专家点评：
浙江大学中国新型城镇化研究院副院长 张蔚文将昆山从“制造”向“智造”转变的原因总结为：求新求变的开放创新思想，和强劲的产业整合能力。曾经，昆山是一个传统的农业县，在苏州各区县中发展垫底；80年代中期，昆山喊出“要发展，靠上海”的口号，在没有国家投资和优惠政策“加持”的背景下，自筹资金建立开发区，通过与上海的横向经济联合和大力引进台资、外资，打下了坚实的制造业基础。进入新世纪，昆山进一步顺应经济全球化趋势，积极承接国际制造业转移，并坚持“以商招商”，以外向型经济带动自身产业体系的完备。近年来，面对复杂多变的全球经济环境和日趋激烈的科技竞争态势，昆山统筹考虑全市产业发展状况，借助智能化改造和数字化转型提升制造业竞争力，以创新赋能制造业的全面转型升级。从农业小县到制造业产业重镇，昆山始终坚持开放精神、创新驱动，锚定外向型经济，持续导入新的产业项目，形成完备的产业集群。近几年，昆山也抓住新一轮科技革命和产业变革的浪潮，通过转型升级、创新驱动，不断提升发展的“内生动力”。
张蔚文教授认为，昆山领跑中国县域经济十几年，是全国县城发展的排头兵，为全国县城发展提供了以下三方面的借鉴意义。
第一，瞄准竞争优势，培育产业高地。昆山始终坚持解放思想，提前布局、勇于行动，实现一次次跨越式发展。尤其是近几年，受全球经济局势变化和新冠疫情的影响，昆山的外向型经济正经历严峻挑战。昆山正视问题，聚焦优势产业的提质增效，瞄准未来产业的发展重点，围绕产业链部署创新链，实现从资本要素驱动到创新驱动的动力转化；在国内大循环、国内国际双循环中，培育出全新的、可持续的竞争优势。
第二，找准自身定位，融入区域经济一体化。昆山主动承接上海的“溢出效应”，积极融入长三角一体化发展浪潮，使对外开放优势与国内市场优势更好结合，使自身成为区域发展的新增长极。对我国很多同样具有区位优势的县城来说，在自身发展，尤其是产业发展过程中，应积极融入区域整体产业发展格局，主动寻求与区域内各大经济体之间的产业耦合发展。通过与区域核心城市建立联动机制、加强要素流动，主动融入区域经济一体化。
第三，聚焦民生福祉，助力美好生活。昆山是一座包容的城市，为两百多万新市民，其中有10万台湾同胞，提供就业创业、教育医疗等方面的一揽子服务。在满足居民生活需求、让他们能够在昆山安居乐业的基础上,通过创新社会治理机制、打造“慢生活”城市形象等方式，持续提升昆山的人文魅力。对于县城来说，如何吸引人、留住人，是非常重要的课题，既要加强县城硬件建设，创造更宜居的人居环境；也要从服务、治理、人文等“软环境”入手，为人们创造更加幸福美好的生活。
