县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。6月8日起,中央广播电视总台央视新闻频道推出《走进县城看发展》特别节目,探寻不同县城因地制宜、各具特色的发展路径,总结可供借鉴、值得推广的经验做法,展现富有底蕴、记住乡愁的人文风貌。
6月8日,《走进县城看发展》特别节目的第一期:晋江篇在央视新闻频道播出,浙江大学中国新型城镇化研究院张蔚文教授获邀,在节目中发表对晋江县城发展经验的总结点评。
张蔚文教授指出,按照中共中央办公厅、国务院办公厅于2022年5月发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,晋江属于五类县城分类中的专业功能型县城。其发展优势主要包含以下三点:首先,晋江具有充足的区位和交通优势,它地处闽南、金三角的核心,同时也是东南沿海的重要港口,和台湾隔海相望,是全国少数同时拥有机场、港口、高铁、高速公路的县级市,这是它能发展支柱产业、培育外向型经济的重要基础。特色经济和支柱产业构成了晋江发展的第二个主要优势,晋江是全国知名的制造业重镇,从传统的纺织、服装、制鞋等产业,到近年来大力发展的高端集成电路产业,都为晋江的发展提供了坚实的支撑。产业的发展也塑造了晋江的第三个优势,也就是极强的人口吸纳能力。根据七普数据,晋江的常住人口是206万,其中40%是流动人口。简而言之,支柱产业是晋江拥有持续稳定的就业吸纳能力的基础,也是晋江作为专业功能县城最突出的优势。
谈到晋江发展之路对全国县城发展的借鉴意义时,张蔚文教授将“晋江经验”总结为城镇化和产业化之间的相互促进、良性循环。其一,是产业化支撑城镇化。晋江从八十年代开始大力扶持乡镇企业;到90年代,尤其是1992年撤县设市后,晋江开始大力引进外资、台资,纺织鞋服等产业从贴牌代工逐渐走向自主品牌化,并形成一大批优势产业集群。在这个过程中民营经济发展壮大,创造了大量就业岗位,吸引省内外大批流动人口,推动了晋江的城镇化进程。近几年,晋江实体经济全线进入产业数字化,在推进产业转型发展、优化人才结构的同时,也用数字化的方式推进县域内的公共服务补短板强弱项,提升人居环境品质。其二,是城镇化助力产业化。晋江吸纳了大批省内外农业转移人口,包容性地推进这批人的市民化,一直是晋江城镇化建设的主题。晋江在福建率先实行居住证制度,在住房安置、公共服务等方面,外来人口可享受的市民化待遇也在持续提升。除此之外,晋江强调产城联动,建立“组团化”的城区布局,强化配套建设、完善城市功能,带动产业转型升级。总体上说,晋江这种“以产聚人兴城、以城留人促产”的发展路径,可以给全国其他县城提供借鉴。