县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。6月8日起，中央广播电视总台央视新闻频道推出《走进县城看发展》特别节目，探寻不同县城因地制宜、各具特色的发展路径，总结可供借鉴、值得推广的经验做法，展现富有底蕴、记住乡愁的人文风貌。
7月6日，节目组介绍了甘肃省兰州市榆中县。榆中县地处陇中黄土高原腹地，素有“丝路重镇、省城咽喉”美誉。它既是省城兰州的城市副中心，更因境内“陇上屋脊”马啣山、“陇右名山”兴隆山的秀美风光成为兰州的“天然氧吧”。党的十八大以来，榆中县依托自身区位优势，打造农业特色产业、推动企业自主创新、加快产城融合步伐，充分激发县域经济活力，其正在向科技创新主导、宜居宜业的产业新城大踏步迈进。
榆中县县域总面积3302平方公里，其中耕地105.74万亩；人口方面，2021年末榆中常住人口为47.26万人，城镇化率52.03%；经济与社会发展方面，榆中经济发展势头强劲。2021年，全县地区生产总值突破188亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29173元、13665元，城乡收入比为2.13。
01 科创赋能，打造“产城人”融合发展的新格局
党的十八大以来，榆中以科技创新促产业转型，打破行政区划限制，构建与兰州高新区、榆中生态创新城融合发展新格局。近些年，榆中一方面通过紧盯“专精特新”，增强产业韧性，引进了生物制药、智能制造、新材料等一大批科创型企业；另一方面，通过打通外联内畅快速通道，完善基础设施和公共服务，形成了“产、城、人”融合发展的良好格局。
目前，榆中已有22家企业与47家科研院所建立了产学研合作关系，引进先进技术高技能人才超800人，培育出多家行业细分领域内的优质企业。与此同时，依托创新科技赋能，榆中县高原夏菜等现代农业不断壮大，园区建设强力推进；工业趋向多元化链条化发展，初步形成了冶金建材、生物医药等12个门类产业体系；服务业实现融合化全域化发展，榆中成为兰州市区产业出城入园优选地；素朴·李家庄、老家·浪街等旅游景区多点开花，实现人气和效益双丰收……
02 坚持民生问题导向，推进以人为本的新型城镇化
悠悠万事，民生为大。一座城市要迈向现代化发展，必须以保障和改善民生为根本出发点和落脚点。
一直以来，榆中县坚持把解决民生问题作为施政所向，财政用于民生支出占比保持在80%以上。去年，榆中县对全县2000年底以前建设的106个老旧小区进行改造。项目不仅将多个小区连片整合，改造提升老旧小区供水、排水、供电、供气、供热、路面等市政配套设施，还对老旧小区建设的危旧炭房进行拆除。同时，榆中为适应新型城镇化建设对教育发展的需求，加快破解县城学位紧缺的问题，通过新建、改扩建及爱心企业捐建、小区配建移交公办等方式，累计新增学前、义务教育、高中学位1.7万余个，有效解决了学位紧张、入公办幼儿园难的问题。
03 专家点评
中央电视台特约评论员、中国发展改革报社副社长杨禹对榆中经验进行了总结：
榆中自古以来就是丝绸之路的咽喉要道，商贸重地。近些年来，榆中正在从一个千年古县向现代新城发生重大转变。
榆中的创新：突出特色、攥紧拳头、久久为功
榆中的创新有三大特点，第一是突出特色，第二是攥紧拳头，第三是久久为功。特别是像高原夏菜这样的特色产业在榆中的形成，一方面跟南方对蔬菜的需求形成了很好的供需关系；另一方面，在这个特色产业的发展过程中，榆中也攥紧了拳头；并且，高原夏菜特色发展不是一时兴起，而是经过长期努力，久久为功，才有今天的局面。除此之外，对于现在的乡村振兴，习总书记也提出了五大振兴，其中第一位就是产业振兴。同时，总书记也讲到“产业振兴中最重要的是形成特色，要与市场之间形成紧密的关联。”榆中的特色产业发展也十分符合特色产业前进的规律。
榆中的发展：立足县域，跳出县域
对比榆中的千年古县与现代新城，我们既要立足于县域，更要跳出县域。榆中县位于兰州主城区的东部，其与兰州主城区的关系，特别像北京首都中心城区和东部通州区之间的关系。兰州有一个重要的布局，叫做“一心两翼”，其中“一心”是指兰州的主城区，“两翼”中一个是兰州新区，另一个就是正在榆中建设的生态创新城。因此，对于榆中的定位而言，它不仅应立足于本县或者是兰州市，而应该是西部的重要创新平台，是甘肃的新兴增长极。榆中定位的这一特点也为其他县域经济建设提供了新的视角，不仅要立足于县域，找到县城特色；同时也要放眼更广阔的空间区域来谋划本县的发展，助推县城融入到更广阔的区域发展之中，并且实质上，县域的发展也需要更高层级的整体谋划。
乡村振兴、共同富裕不只是经济发展
最后，榆中田园建设综合体、校园足球等也呈现出蓬勃发展的局面，这也提醒着我们：今天的乡村振兴、共同富裕，它的涵义不只是经济发展。经济发展这四个字可以从两个方面来理解，一是我们现在的努力不仅是指经济发展，也包括社会的进步、文明的提升、生态环境的改善等等；其次，经济发展也应包括经济领域甚至更广阔领域的经济改革。例如榆中正是有了三遍的重大改革，才能在田园综合体建设中真正把要素集中盘活、攥紧拳头；榆中校园足球的发展，也有着重要的公共服务设施建设的基础，这不光是指校园内的足球场，还包括众多校外足球场的建设。
综上，榆中县城发展的这些重要特点，实际上也符合当下县域发展的规律，可以为全国县域经济发展带来借鉴与启示。
