县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。6月8日起，中央广播电视总台央视新闻频道推出《走进县城看发展》特别节目，探寻不同县城因地制宜、各具特色的发展路径，总结可供借鉴、值得推广的经验做法，展现富有底蕴、记住乡愁的人文风貌。
6月22日，节目组介绍了广东省乳源瑶族自治县。乳源瑶族自治县，隶属广东省韶关市，地处粤北山区，幅员比较辽阔，行政区域总面积2299平方公里，人均土地资源丰富；耕地总面积1.97万公顷，林地总面积19.01万公顷，占县域土地总面积的82.69%。作为广东省3个少数民族自治县之一，瑶族人口占到乳源总人口的十分之一左右。近年来，乳源瑶族自治县围绕“奋力走在全国少数民族自治县前列”的目标定位，在人居环境整治、基础设施建设、产业融合发展等多个方面发力，全面提升县城承载力和发展辐射力，使得乳源县城在城镇建设品质、城镇公共服务供给质量、产城融合等方面实现了显著提升。
根据第七次人口普查数据，乳源瑶族自治县常住人口为18.73万人，其中城镇常住人口为8.68万人。2020年，全县生产总值95亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别为29698元、17185元，城乡收入比为1.73。
01 培育新兴产业集群，完善县城功能
产业是县城发展的根基。2015年起，乳源瑶族自治县在县城东郊建立产业转移工业园，吸引65家国内外企业入驻，2021年产值达到123亿元。乳源产业转移工业园的主导产业包括电子元器件、生物制药、高端医疗器械、新材料等。近年来，该园区大力发展生物制药、高端医疗器械等新兴产业，延长产业链、培育产业集群。
02 引导志愿服务，提升县城精神风貌
作为全国新时代文明实践中心建设50个试点县(市、区)之一，乳源瑶族自治县高度重视精神文明创建与县城精神风貌提升，坚持以民生工程为抓手，以提升群众幸福感获得感为导向，常态化开展志愿服务工作。
以关爱农村弱势群体的志愿服务为例，乳源区域面积高达2299平方公里，辖区内9个乡镇共100多个行政村的老年人、残疾人分布在崇山峻岭且偏僻边远的山区、瑶区、老区等。由于农村劳动力的不断转移，农村老龄化现象较突出，再加上有些村庄距离县城、乡镇政府或中心区域较远，老人和残疾人难以得到及时的医疗服务。因此，乳源全域建成259个覆盖村镇的新时代文明实践站点，文明实践志愿者常年进瑶寨、入山区，走访慰问乡村的老人、残疾人等弱势群体，做到能帮尽帮、能扶尽扶，为群众排难解忧。
03 融入“双区”建设，推进高质量发展
在新的历史起点上，乳源充分发挥自身的民族和生态优势，瞄准“宜居宜业宜游”的新型城镇化建设目标，积极融入粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设，推进高质量发展。
乳源作为广东省石漠化分布重点县，共有岩溶土地面积7.7万公顷、石漠化土地面积0.8万公顷，曾经是石漠化最为严重的地方之一。近年来，乳源通过封山育林、人工造林、油茶种植等措施，共完成石漠化区域治理8.225万亩，有效遏制了石漠化总体恶化趋势。目前全县油茶种植面积超过7.8万亩，创造总产值达10亿元。油茶产业的产业链不断延伸，附加值迅速提升，促进了山区村民的“下山”、集聚，也带动了村庄基础设施、基本公共服务的整体升级，进一步助推了农村油茶附加产业的发展，人民群众的获得感、幸福感大大提升。
近年来，乳源坚持以人的城镇化为核心、以提高城镇化发展质量为导向，强化基础设施互联互通建设，以产业集聚促产城融合，在提升城镇乡村公共服务供给质量、加大就业技能培训力度、鼓励人才返乡创业等方面持续发力，实现“经济+生态”的双赢。
04 专家点评
中央电视台特约评论员、中国发展改革报社副社长杨禹对乳源瑶族自治县的发展做出了点评总结：受强降雨影响，乳源近几日出现汛情，3万多名党员干部以及文明实践志愿者奋战在抗洪抢险一线，在危急关头团结一心，体现出乳源强大的应急能力和社会动员能力，是对城镇化进程中“统筹发展和安全” 这一命题的高分回应。
乳源以产业集聚促产城融合，完善城市功能品质，体现出全国县城与县域建设与发展中应遵循的三条普遍规律：第一，绿色是乳源发展的鲜明底色。县城发展应以绿色为出发点，在保护绿水青山的同时盘活生态资源。第二，新型城镇化要坚持以人为核心，好的政策要围绕着人来转。农业转移人口的市民化是新型城镇化建设的重点任务之一，乳源针对进城务工人员、脱贫人员、搬迁安置人员、游客等重点人群，制定极具针对性的公共政策，以制度创新增强权益保障，同时强化基础设施和公共服务，体现出对“人”的重视与尊重。第三，乳源大力开展“尊重人、服务人、激发人”的新时代文明实践，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的鲜明主题，打造常态化、高效率的机制，激励广泛的社会参与。目前，乳源已有2.4万注册志愿者，党群关系、干群关系、民族关系不断得到优化。上述三条普遍规律，可以为全国其他县城的城镇化建设提供鲜明的实践案例和经验借鉴。
