城市更新代表的是一种全新的生活方式，是人们的内心所向，拥有一个广阔的未来。老旧小区改造不仅需要加强基础类和提升类的基础配套设施建设、完善公共服务，也要促进居民生活方式、意识观念的更新，提升城市文明程度。
国家大力推动老旧小区改造，一是因为面对土地资源瓶颈和城市产业转型升级的双重压力，中国的城市化从增量时代步入盘活存量的有机更新时代，老旧小区量大面广，是城市存量更新中的重要问题；二是因为中国强调以人为本的新型城镇化道路，强调城市化的成果造福人民，老旧小区改造正是关涉民生的大问题，是城市化增值收益惠及更多人民的体现；三是因为城市居民生活由“小康型”向“富裕型”过渡，对城市整体物质环境和文化环境提出更高的要求，改造老旧小区是全面提升城市居民生活质量、更好地满足人民发展型需求的重要举措。
老旧小区改造与“旧改”最大的区别在于，前者不涉及房屋拆迁和安置补偿问题，主要是更新改造小区已有的基础设施，并在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。这也是老旧小区改造最大的优势所在——项目投资周期很短(一般半年内完成)、边际效益明显；同时，老旧小区通过补齐服务设施“短板”，能够有效刺激和扩大居民消费，强化城市化扩大内需的抓手作用，实现可自我造血、可持续发展的城市化长足发展机制。
老旧小区改造中的利益相关方以城市政府、开发商和社区居民为主。要处理三方的矛盾：首先，政府部门要承担主体责任，从规划设计到方案落地、后续保障，都要进行全面周密的考量，同时邀请社区居民参与到从规划决策到项目评估的全过程，杜绝“政府部门说了算”；开发商应在获取经济利益的同时，树立一定的社会责任，同时邀请第三方企业或者社会组织对改造成本和改造效果进行监管与评估；居民一方面要树立参与意识，积极参与相关决策，另一方面也要和政府、企业有序协商，彼此都做出必要的利益让渡和妥协。
如何完善小区后续长效管理机制？一是建设专职人才队伍，强化对管理队伍的专业素质培训，从技能培训和实践锻炼两个方面，提高管理人员解决复杂社区事务的能力。二是明晰政府各部门、企业、社区各自职能分工。三是优化双向监管机制。首先，政府要通过绩效考核与跟踪监管，完善管理部门对居民行为的制约；通过定期排查方式，及时发现问题并解决问题。其次，建立自下而上信息反馈机制，除了社区的反馈作用之外，还可以引入在相关项目监管方面有经验的第三方机构。
老旧小区改造过程中暴露的问题有三：一是改造涉及部门较多；二是改造资金筹集难度大；三是重建设轻管理。对于其他城市来说，一是要创新管理模式，建立统一的协调机构，统筹住建、城管、供电、供水、燃气、民政等部门，确保项目的实施；二是要在拓宽筹资渠道的同时，加强财政扶持力度，并通过加强后续监管，确保资金的有效使用；三是要以提高老旧小区居民的幸福指数为社区改造的根本目标，在进行硬件改造的同时注重社区软环境的提升。
(作者系浙江大学公共管理学院教授、博导、副院长)
来源：凤凰品城市，2020-2-24
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